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日期:2020-01-21 15:11:30 

  农民工是目前建筑业职业伤害的主体


  建筑业既是国民经济支柱产业,其增加值约占GDP的7%,也是劳动密集型行业,就业容量大,目前吸纳的农民工约占农村进城务工人员总数的3分之1。据统计局2004年数据,全国建筑业从业人员总计3893万人,其中施工现场操作人员基本是农民工,总人数已达3201万人,占建筑业1线人员的90%以上;从产生在建筑施工进程中的各类事故统计来看,农民工也占90%以上。这两个90%,足以表明,建筑业安全生产工作的主体是农民工。另外,国家安全监督管理总局统计表明,建筑业事故产生率和死亡人数仅次于煤矿,排在各行业的第2位,风险很高。


  “包工头”式的用工制度存在弊端


  在建筑行业,1直存在着1种简单的劳务分包的“包工头”模式:即企业与“包工头”签订劳务用工合同,以包代管。“包工头”在用人单位和农民工之间充当桥梁,给盲目活动的农民工提供工作机会,提高了供求匹配效力,在劳动力转移beplay体育下载网址中发挥了积极作用。但是,随着经济的发展和各种规则机制的完善,这类模式的弊端日趋突出。


  农民工到北京打工,很少是由用人单位直接招工的,大部份由包工头招来,和包工头达成口头协议,再由包工头和用人单位联系。在这类情况下,用人单位常常其实不与农民工签订劳动合同。1旦产生纠纷,劳动关系就很难认定。企业不对农民工负责,就致使了大部份的“包工头”随便用工,管理混乱;有些农民工只知道自己给哪一个包工头干活儿,却不知道用人单位是谁;向劳动监察部门举报时,监察人员又会以农民工与包工头之间是雇佣关系,不是正常的劳动关系为由而不予受理;到法院起诉时,法官也会认为这是农民工与包工头之间产生的劳务关系纠纷,不是与用人单位之间的劳动关系纠纷。


  包工头的存在,不但妨碍了打工者和用人单位之间劳动关系的认定,而且常常出现包工头卷钱逃跑,农民工不能不艰巨讨薪的情况。当农民工将包工头和用工单位1并起诉到法院时,法院有时判决由包工头来支付农民工工资,不能切实保护农民工权益。农民工与施工企业并没有直接的关系,出现问题后,若“包工头”溜之大吉,这些农民工很难去维权,由此助长了“包工头”的背法行动,致使安全事故的频频产生。为了攫取暴利,包工头扣留或挪用施工企业交付的费用,导致安全管理措施得不到落实,另外,由于包工头没有合法身份,很难监管,漏税普遍,扰乱了劳动力市场秩序。


  农民工管理中的“3不足”现象


  建筑市场的农民工主要来自偏僻的农村,大部份只是小学毕业,有的虽然初中毕业,但知识水平只相当于小学文化水平。这些劳动力放下镰刀就拿起灰刀,不具有应有的岗位知识,缺少必要的安全技能培训教育。很多建筑事故属人为缘由,由于农民工缺少基本的安全防范意识,心存侥幸背章操作而引发的。据相关部门统计,建筑施工中的伤亡事故90%产生在农民工身上,其中70%是由于背章操作引发的。


  现有的农民工安全管理措施存在“3不足”的现象:1是政府对安全监管力度不足,建设主管部门“把关”不严,部份不具有基本安全生产条件和施工资质的队伍进入建筑市场,为引发安全事故埋下“祸根”。2是建设单位对安全管理作为不足。1些建设单位不实行法定程序,规避政府监管,支解beplay体育下载网址项目,分包给低资质或无资质的劳务队伍。有的不讲科学,片面寻求进度、工期,忽视安全生产管理。建筑beplay体育下载网址分承包项目多、各类人员构成复杂、活动性大,农民工犹如“游兵散勇”,有活招之即来,无活挥之即去。频繁的活动客观上容易造成安全管理上的漏洞;3是施工单位安全生产资金投入不足。有的企业为了寻求利益最大化,想方设法下降生产本钱,安全投入方面不能省的也省,不愿意也舍不得花钱买平安,连正常的教育培训企业都不愿意投资。


  问题出在执法上


  另外,在我国,农民工的权益保障不但是1个立法问题,更重要的是1个执法问题,有法不依成为民工权益不断遭到侵害的重要因素(刘尔铎,2006)。2005年1月,建设部发布了《建筑施工现场环境与卫生标准》,对beplay体育下载网址开工时农民工的居住和伙食条件作了相当详实的要求。2006年3月,国家又发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。可是,据媒体报导在2006年7月,北京暴雨如注的卑劣天气中,负责维修3环路上过街天桥的27名农民工,却只能睡在6里桥南侧的1座过街天桥下面,度过了1个多月风餐露宿的生活。还有更卑劣的虐待农民工事件,两年前产生在新疆乌鲁木齐的“包身工”事件如今又在山西重演了,在“山西黑窑童工事件”的采访调查中,河南记者付振中说:“我们采访的最大的阻力是山西当地1些部门不配合,他们对这个事件缺少应有的爱心,表现得10分消极,有的还想方设法阻止家长救援其他孩子。”为何完善的宪法和相干条文在农民工虐待事件中显得苍白无力?1方面是由于目前我国农民工用工体制不健全,更加主要的缘由是监管缺位,社会治安管理缺位,劳动用工管理缺位,使1些企业特别是1些小企业的“管理者”,胡作非为到不忌讳法律束缚的程度。而在这背后是政府有关职能部门作为不到位,法律监管不到位。致使企业缺少保护农民工职业安全的内在动力和外在拉力。


  制度和监管到位是基础


  制度完善行业管理的规范是农民工安全保护工作的基础,而劳工制度和工伤保险制度是目前关重视点。


  “劳务分包制度”与“包工头”制度的主要区分在甚么地方?1是在劳动关系上,前者要求承包企业进行劳务作业分包时,必须使用有相应资质的劳务企业,并应当依照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用,制止将劳务作业分包给“包工头”。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督,并对本beplay体育下载网址产生的劳务纠纷承当连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工,必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。而包工头制度则是用工企业与“包工头”签订劳务合同,在这类制度下,农民工和企业不产生直接关系,只和包工头存在口头协议。在这样的情况下,施工企业交付给包工头的费用便可能被扣留或挪作他用,导致安全管理措施得不到落实。2是在法律上劳务企业是依法成立的、具有独立法人实体的市场主体;而包工头不是独立的法人,不容易被监管,“包工头”随便用工、背法转嫁经营风险、偷漏税、侵害农民工的合法权益的模式造成市场混乱。


  取消“包工头模式”、完全实行“劳务分包制度”,重要问题是能否依照市场规律成立劳务公司,如果完全靠行政手段推动,则有可能“好心办坏事”,带来效力低下的弊端。


  2004年正式实行的《工伤保险条例》,但实际与改革目标还有相当的距离,特别要建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的体制仍任重道远。事实上也没有构成实行工伤预防功能机制有机的、统1的、相互增进与调和的体制,另外,在工伤保险基金的列支项目上,关于工伤预防方面的规定太过于模糊,只有用于工伤预防的费用得到了实质上的落实,才能满足工伤预防功能实现的条件。


  目前,号称具有3000万大军的建筑业,参加工伤保险的人数却很有限,劳动合同签订率也仅在10%~20%之间,而他们中的大多数都是急需工伤保险的农民工。造成建筑业农民工参保不顺畅的主要缘由是人员活动性太大,按常规企业以工资总额为缴费基数的方式扩面征缴,在建筑行业很难落实;同时多年实行的“5险合1”的捆绑征缴模式使企业的负担较重。


  对此,首先可以尝试允许尚不具有参加全部险种条件的用人单位或建筑等高风险企业的劳务工,先行参加工伤保险,建委和劳动保障部门可协同推动,对不参加工伤保险的单位不发施工许可证。


  其次,针对建筑业农民工活动性较大的特点,建立临时农民工工伤保险计算机网络服务,建立临时农民工档案,为每位临时农民工配备专用工伤保险IC卡。在每一个建筑单位配备相应的机器装备,农民工给用人单位打工时可用工伤保险IC卡在用人单位的机器上刷卡,机器记录用工时间,用人单位根据用工时间缴纳工伤保险费。建筑业农民工1旦出现了工伤事故或职业病,其就能够取得用人单位为其购买的工伤保险保障了。同时简化有关部门对工伤的认定、偿付的工作程序,保障受伤害农民工的权益。

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